轉(zhuǎn)自：泰安發(fā)布

“老吾老，以及人之老?！彪S著社會發(fā)展步伐的不斷加速，“老有所養(yǎng)”成為每個家庭關(guān)切的重大事項(xiàng)，為積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我市養(yǎng)老服務(wù)即將納入法治化軌道。6月25日，市十八屆人大常委會第十八次會議第一次聽取和審議了《泰安市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。記者了解到，《條例（草案）》共七章四十六條，從組織實(shí)施、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)供給、保障措施等方面作出了明確規(guī)定。

●我市老齡化程度居全省第五位，養(yǎng)老服務(wù)亟待規(guī)范

　　《條例（草案）》作為市十八屆人民代表大會第三次會議代表議案，列入了市人大常委會本年度立法工作計劃。市人大社會建設(shè)委、市人大法制委、市人大常委會法工委聯(lián)合市民政局、市司法局等有關(guān)部門單位組成法規(guī)起草專班，于今年2月下旬起草了條例初稿?！敖?jīng)過幾個月的調(diào)研論證和反復(fù)修改，《條例（草案）》廣泛征求吸納各方面意見建議，內(nèi)容清晰具體，體例規(guī)范完整，既是對優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)規(guī)范提升，又是基于全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適度超前布局?！笔腥舜笊鐣ㄔO(shè)委主任委員徐鑫介紹。

　　為何要開展此次立法工作？市民政局局長程鵬介紹，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我市老年人口達(dá)到120.71萬人，占總?cè)丝跀?shù)的22.06%，老齡化程度居全省第五位。特別是隨著人口老齡化加劇和養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)供給不足、設(shè)施配套不到位、運(yùn)營管理不善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊(duì)伍匱乏等問題日益突出，養(yǎng)老服務(wù)在“量的拓展”和“質(zhì)的提升”兩方面的需求越來越迫切?！熬蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老作為絕大多數(shù)老年人的選擇，亟需以立法形式進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供堅實(shí)保障。”程鵬說。

●單處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積建設(shè)不得少于350平方米

　　記者看到，《條例（草案）》對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“怎么建、建多少、怎么管”，從設(shè)施的規(guī)劃編制、配置建設(shè)和適老化改造等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

　　《條例（草案）》指出，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米、已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。單處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積不少于350平方米?！稐l例（草案）》指出，各級人民政府要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)居住區(qū)坡道、樓梯、電梯、公廁、座椅、扶手等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造，推進(jìn)老年人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造，開展適老化產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)?！稐l例（草案）》明確，未經(jīng)法定程序允許，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，侵占、損壞或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

●支持設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，由養(yǎng)老服務(wù)組織提供上門服務(wù)

　　在優(yōu)化服務(wù)供給方面，《條例（草案）》涵蓋多項(xiàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。其中，深化基本服務(wù)保障，明確政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容，包括能力評估、福利補(bǔ)貼和適老化改造等。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政等融合發(fā)展，支持物業(yè)、家政企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。支持單位和個人利用居住區(qū)附近相關(guān)場所與設(shè)施，開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。支持設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，由養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他組織提供上門服務(wù)，建立家庭養(yǎng)老床位與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位相銜接的服務(wù)機(jī)制。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，規(guī)定了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供的服務(wù)內(nèi)容，探索和推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者設(shè)置衛(wèi)生設(shè)施，按規(guī)定聘用醫(yī)護(hù)人員；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病?？坪烷T診。利用率較低的醫(yī)院可以轉(zhuǎn)型為提供養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。《條例（草案）》還明確了為老年人提供各類助餐服務(wù)、文體服務(wù)、法律服務(wù)和志愿服務(wù)，同時強(qiáng)調(diào)各方主體應(yīng)當(dāng)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化老年人的安全保障。

　　《條例（草案）》明確了養(yǎng)老服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指出了在服務(wù)場所的顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等信息。應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場所的公共活動區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并保持連續(xù)運(yùn)行。經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人同意，可以為其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。老年人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬有權(quán)查看、復(fù)制有關(guān)監(jiān)控視頻。養(yǎng)老服務(wù)組織未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款。《條例（草案）》指出，養(yǎng)老服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)，保護(hù)老年人隱私，不得侵害老年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益。養(yǎng)老服務(wù)組織及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●建設(shè)多元化人才隊(duì)伍，推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

　　如何保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例（草案）》在資金保障、政策優(yōu)惠、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧賦能等方面出臺了具體措施。

　　《條例（草案）》指出，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本參與和支持養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，同時明確了養(yǎng)老服務(wù)組織按規(guī)定享受的各類優(yōu)惠扶持政策。建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、就業(yè)補(bǔ)貼及崗位設(shè)置等作出規(guī)定。推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，規(guī)定市民政部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一、分級管理的智慧養(yǎng)老管理平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。鼓勵、支持社會力量根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需要，開發(fā)和推廣多種功能的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)有序納入全市智慧養(yǎng)老管理平臺，建立健全全市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，《條例（草案）》對人大監(jiān)督的方式進(jìn)行了規(guī)定，明確市、縣（市、區(qū)）人大常委會可以采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、詢問、質(zhì)詢等方式對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，助推法規(guī)落地落實(shí)。

來源：最泰安

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